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一、制定背景

規(guī)范行政裁量權(quán)是黨中央、國務(wù)院近年來推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作。十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”章節(jié)指出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

為深入推進(jìn)依法治稅，全面貫徹《行政處罰法》《稅收征收管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，在廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局根據(jù)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)）有關(guān)要求，制定出臺(tái)《江蘇省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法公平，預(yù)防稅收爭(zhēng)議，提高納稅遵從。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共24條，明確了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使的基本規(guī)則。《辦法》主要有以下內(nèi)容：

一是確定了合法、合理、公正、公開、程序正當(dāng)、信賴保護(hù)、處罰和教育相結(jié)合等稅務(wù)行政處罰基本原則。

二是明確規(guī)范了首違不罰、一事不二罰、責(zé)令限期改正、文書說理等處罰工作要求。

三是對(duì)稅務(wù)行政處罰中不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形進(jìn)行了具體界定和列舉。

四是規(guī)范了一般程序性制度，列明了告知、回避、陳述申辯、聽證、重大處罰事項(xiàng)集體審議等程序規(guī)定。

五是健全了相關(guān)保障措施，對(duì)案卷評(píng)查、信息化管理、監(jiān)督問責(zé)等配套措施進(jìn)行了規(guī)定。

三、其他事項(xiàng)

《辦法》在江蘇省稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)適用。《辦法》自2018年6月15日起施行。